【49】大阪府北部の地震から3年、教訓を首都直下地震対策に活かしたい

　大阪府北部の地震から3年が経つ。2018年6月18日7時58分、大阪府北部の震源深さ13kmでM6.1の地震が発生し、最大震度6弱の揺れを観測した。小規模な地震にもかかわらず、死者6人、負傷者462人、全壊家屋21棟、半壊483棟、一部損壊61,266棟の被害を出した（2019年4月1日現在）。

　同年に発生した同規模の島根県西部の地震（M6.1、深さ12km）では、最大震度5強、死者0人、負傷者9人、全壊17棟、半壊58棟、一部損壊576棟だった（2019年2月12日現在）。2つの地震は、規模、震源深さがほぼ同じだが、最大震度、人的被害、住家被害は大きく異なる。全壊数はあまり変わらないが、半壊は8倍強、一部損壊は100倍以上である。

大阪北部地震で崩れて道をふさぐ寺の門＝2018年6月18日、大阪府茨木市

人口集中は暴露量を増大させる

　大阪府と島根県の人口は882万人と68万人、面積は1,900km²と6,700km²なので、人口は13倍、人口密度は46倍である。その結果、局所的な地震で、大きな被害が出る。

　平成の30年間に内陸直下で発生したM7.3の3つの地震でも同様の差が生じた。1995年兵庫県南部地震（阪神淡路大震災）、2000年鳥取県西部地震、2016年熊本地震の3地震の直接死者数は、約5500人、0人、50人と大きく異なる。人口集中は被害を指数関数的に増やす。そういう意味で、東京一極集中の是正は日本の将来を左右する。

　大都市ならではの問題もある。大阪北部地震で6人目の死者は、50代の一人暮らしの男性で、地震の約2週間後に発見された。都会には、独居の人が多く暮らしている。故郷を持たない都会人も多い。現代は、1923年関東地震（関東大震災）の時のように故郷に疎開することが難しい。

　実は、建物の耐震的実力も建物階数によって異なる。兵庫県南部地震では、建物階数が増える程、被害は大きかった。大都市に多い壁の少ない高さ30～60m程度の事務所ビルは、耐震基準で規定する地震力を上回ると、損壊の可能性が高く事業継続が難しい。

人口集中はハザードを増大させる

　現在の大阪府と島根県の震度観測点は88と71である。面積は3.5倍違うので、大阪府の観測点密度は4.4倍である。観測点が多ければ、震源の近くの揺れを観測できるので、最大震度は大きくなる。

　人口集中すると、まちは軟弱地盤に拡大する。大阪府と島根県の観測点の揺れやすさを比べると、大阪は平均的に1.5倍くらい揺れやすい。これらが、大阪府北部の地震と島根県西部の地震の最大震度の差を生み出した。同様のことは、兵庫県南部地震での最大震度7と鳥取県西部地震の6強の違いでも確認できる。

　ちなみに、兵庫県南部地震での大阪府の最大震度は4だった。当時の大阪府の観測点は上町台地上の大手前の1カ所だった。この場所の揺れの強さを2つの地震で比べると、26年前の揺れは3倍程度だった。大阪府北部の地震で最大震度6弱を観測したのは、観測点数が88倍になったからである。大阪府内の全壊家屋数が895棟から21棟へと1/43に減ったのも、揺れが小さかったためと考えられる。逆に言えば、一昔前だったら最大震度4程度の地震で6人もの死者を出したことは、大都市のハザードの大きさを感じさせる。

　同様のことは、東京でもいえる。都内の観測点密度は大阪府の1.3倍であり、地盤も若干軟弱である。このことから、東京都の最大震度は他の道府県より大きく観測されがちである。

高層化によるエレベーター閉じ込めは大都市の深刻な課題

　人口が集中すると、土地の高度利用が進み、建物が高層化する。このため、大都市には多数のエレベーターがある。大阪府と島根県のエレベーターの保守台数は77,876基と2,183基と、36倍も異なる（2019年3月末時点）。大阪府北部の地震では、6万6千基ものエレベーターが緊急停止し、339件の閉じ込めがあった。エレベーターの故障も約800台あった。閉じ込め件数の約半数の155件は、地震時管制運転装置が設置されたエレベーターだった。

　P波検知から主要動到達までの猶予時間が少ない直下地震では、最寄りの階に到達する前にエレベーターが緊急停止し、閉じ込めが起きる。交通渋滞などのため、地震後の救出には、通報後、最大約320分、平均80分を要したという。

　ちなみに、最大震度7の揺れだった東日本大震災での閉じ込めは210件、熊本地震では54件、北海道胆振東部地震では23件だった。通勤時間帯だったこともあるが、遥かに揺れが小さかったのに多数の閉じ込めが発生したことは、大都市故の問題で