今日のウクライナが明日のアジアになりかねぬ危険な世界～ロシアの侵攻が意味するもの

　世界は、突如として力むき出しの古い時代に逆戻りした。冷戦が終結し、もうそういう世界とは無縁と思っていた。ユーフォリアに満ちたポスト冷戦の時代がガラガラと音を立てて崩れ落ちていく。いつ、第二、第三のロシアが出現し国際秩序に挑戦状をたたきつけるか分からない。世界は、これまでになく不安定な状態にあり、改めて秩序維持の究極の支柱が力であることを見せつけられた。

誰もが目を疑う侵攻の実態、全土掌握狙うプーチン大統領

　2月21日、ロシアがルガンスク州とドネツク州の東部二州独立を承認する旨表明した時、ロシアがこの二州に「平和維持軍」を派遣し、事実上、併合のプロセスを進めていくものと思われた。しかし、プーチン大統領の真意はそうでなくウクライナ全土の掌握だった。

　24日、侵攻が始まり、誰もが目を疑うような光景が繰り広げられた。大国が小国の領土に三方面から侵攻、首都キエフに激しい爆撃が加えられ、第二の都市ハリコフでも市街戦が繰り広げられる。プーチン大統領の狙いは、ウクライナにおける傀儡政権の樹立と、それによるウクライナの非軍事化、中立化だった。

　27日、ロシアとウクライナは直接交渉を合意。その行方は3月3日段階でなお予断を許さないが、武力を背景にした交渉は仮に妥結することがあるとしてもその中身は知れている。結局、非軍事化と中立化をウクライナが飲むかどうかの交渉だ。

冷戦後の戦後処理を見誤ってきた西側

　ウクライナ危機は、冷戦後の戦後処理を西側が見誤ったことが大きい。戦争終結に際し、戦後処理をどうするか、それが、その後の国際秩序の安定を決定づける。

　戦後処理を誤った典型が第一次世界大戦後のドイツであり、戦勝国が、ドイツ憎しで莫大な賠償を課したことがその後の欧州の不安定化を生み、第二次世界大戦につながっていった。逆に、戦後処理に成功した例が普墺戦争（1866年）であり、ビスマルクは戦後の対オーストリア関係を見据え、敢えてオーストリアへの領土要求を見送った。

「平和のためのパートナーシップ」を構想しロシアも参加

　冷戦が終結した時、戦後の欧州の安全保障体制をどうするか議論された。ソ連の脅威にさらされ続けた東欧諸国は、NATOへの加盟を強く希望した。西側にも、この際一気にNATOの版図を広げるべしとの議論があった。しかし、同時に、慎重論も有力で、NATO拡大は徒にロシアを刺激するだけと拡大論を戒めた。

　間をとって考え出されたのが「平和のためのパートナーシップ(PfP)」であり、これは簡単に言えば、NATOが加盟国とは別にパートナー国を創りそれとの間を緩い協力関係に止めるというものだった。PfPには、ジョージア、ウクライナ、ロシアを含め、多くの国が参加した。その中から後、NATOの正式メンバーになった国も多い。

米国がNATOに軸足移し、加盟続々

　PfPは、NATOと旧ワルシャワ条約機構国との関係を考えるに際し、時間的猶予を与えるもので、アイデアとして絶妙と思われたが、当時のクリントン米大統領は、自らの再選を目指す政治的思惑もあり、軸足をPfPからNATO拡大に移していく。

　それを受け、チェコ、ハンガリー、ポーランド、バルト三国、ルーマニア等が、次々とNATOに加盟していった。残るジョージア、ウクライナに関し、NATOは2008年、ブカレスト首脳会議で「将来的に加盟する」ことを合意する。

ロシアは枠組み外に置かれ、勢力圏確保に走ってきた

　しかし、これはロシアを刺激しないではいられなかった。様々な要因も絡み2008年の南オセチア紛争（ロシア・ジョージア戦争）、2014年のクリミア併合、今回のウクライナ侵攻と、その後、この一帯が不安定化していくこととなった。

　西側は、ロシアを安全保障の枠組み（NATO）の中に取り込むことなく、常に外に置き続けた。その結果、欧州大陸に新たな分断線が引かれることとなり、安全保障に過敏ともいえるほどの反応を示すロシアは、結局、自らの勢力圏確保に走っていくことになる。

幻想は崩れた。力による秩序破壊者に国際社会はどう対応するか

　冷戦の終結は、人々に、国家間の戦争はもう起きないだろうという幻想を与えた。

　人類はあの忌まわしい戦争をついに克服することに成功した、残るは、民族や宗教を理由とした地域紛争だけだと人々は信じた。実際それから30年、歴史はほぼその通りに動いた。国際社会が議論する話題から戦争が消え、破綻国家や核不拡散、テロが議論の焦点になった。

湾岸戦争：国際社会は力の行使でイラクの暴挙を押しとどめた

　1990年のイラクによるクエート侵攻は国際秩序に対する明白な挑戦だった。国際社会は米国を中心に国連がお墨付きを与える形で湾岸戦争を遂行、秩序破壊者たるイラクを罰し、国境の武力による変更は認めないとの毅然たる原則を堅持した。

　この戦争の重要な点は、イラクの力による挑戦に対し、国際社会が力で秩序防衛に応じたことだ。国際秩序を決める究極のファクターが力であることは、いつ、いかなる時も変わらない。国際社会の力の行使による制裁は、イラクの暴挙を押しとどめ、国際秩序の回復を成功させた。

ロシアの力の行使には力で対抗しない―核戦争の危険から

　ウクライナ危機と湾岸戦争の大きな違いは、ロシアの力の行使に対し国際社会が力でこれに対抗しないとしたことだ。米国は早々と、米軍がウクライナを防衛することはない旨明言した。

　NATO加盟国でないウクライナに対し米国の防衛義務はないが、それより、もし米国が武力で応じれば「世界は第三次世界大戦に突入」し、核戦争に至る危険がある。米国はウクライナのために核戦争の危険は冒せない、と判断した。

　問題は、では、他の核保有国が国際秩序に挑戦してきたら、米国を初めとする国際社会はどう対応するか。中国、北朝鮮、そして核保有候補国たるイランが既存秩序に挑戦してきた時、国際社会は「核戦争の危険は冒せない」として指をくわえ見ているか、それとも、たとえ被侵略国が同盟関係になくても、秩序維持のためには核戦争も辞さないとして挑戦者に対峙するか（恐らく、そんなことはしない）。

「力」に「経済制裁」で対抗、返り血覚悟で足並み揃えた

　今回、国際社会は「核戦争の危険は冒せない」から経済制裁で、それも「かつてないレベルの経済制裁」で対抗するとした。「力」に「経済制裁」で対抗する。刀に素手で立ち向かうようなもので、勝算があるわけではないが、それしかなければ何とか頑張るしかない。ところが、それがかなりの効果を上げそうだ。

　その際、カギとなるのが国際間の銀行間決済システムSWIFTからのロシアの銀行排除だった。当初、これに及び腰だった欧州諸国は、ウクライナの惨状を見た国際世論の高まりもあり、2月27日、ついに排除に同意、欧米は何とか足並みを揃えることに成功した。米欧日はこれに加え、ロシア中銀保有のドル、ユーロ、円による外貨準備凍結の制裁も決定した。この二つは、これまでになく強力な制裁だ。

　欧州諸国がSWIFTからの排除に及び腰だったのは、ロシアの銀行の排除は対ロ貿易を止めるに等しく、排除する側も相応の返り血を覚悟しなければならないからだ。結局、欧州は返り血を浴びることも辞さないと腹を括った（但し、排除はロシアの7行のみ。最大のズベルバンクやエネルギー貿易決済を担うガスプロムバンクは除外）。力に対し経済制裁で対抗しようというのだ。

　西側諸国は、幾ばくかの返り血は覚悟しなければならない。西側の国民がどれだけ痛みに耐え抜くだけの力を持ち合わせているか、それがこれから試されていく。

ウクライナ軍の善戦

　加えて、ウクライナ軍が予想外の善戦をしている。西側が供与する武器が2014年のクリミア併合当時とは比べ物にならないほどウクライナ軍の能力を向上させているのだ。当初、すぐにも陥落かと見られていた首都のキエフは、3月3日現在、なお持ちこたえている。

　これはロシア側にとって大きな誤算だったろう。焦ったプーチン大統領は、2月27日、ロシア軍で核戦力を運用する部隊に対し、任務遂行のための高度な警戒態勢に入るよう命じた。核の使用も辞さないとの明白な脅しだ。

かつてない危険な世界に―国際社会とアジアの秩序維持へ結束を

　今回、ロシアがウクライナ侵攻に出た背景に、米国の力の衰退があることは明らかだ。

　米国はアフガニスタン一国すら統治できず、大混乱を巻き起こして撤退していった、米国は内向き志向になり、国際秩序維持にこれまでほど積極的でなくなった、対中戦略に兵力を集中するとの米国の方針により欧州が手薄になった等の認識が、今回のロシアの行動を後押しした。結局、国際秩序が究極のところ力で支えられている以上、その支柱たる力の衰退は挑戦者を勇気づけることになる。

　問題は、国際社会が、今、そういう長期トレンドにあるということだ。換言すれば、国際社会はこれまでになく不安定な状態にある。そういう世界に我々は生きているのだ。

台湾有事に腹を据えられるか、グローバルな中国経済を御せるのか

　問題はこれからだ。中国はウクライナをどう見るか。そこから