環境対策で国に先んじる東京都の意地と余裕　〈上〉

　東日本大震災と福島第一原発事故後、日本では地球温暖化問題などどこかに行ってしまったかのようである。京都議定書の第２約束期間（２０１３～２０年）からは離脱、２０２０年に温室効果ガス排出量を１９９０年比で２５％削減する方針は白紙撤回したままで、国の目標がない「糸の切れた凧」の状態が続いている。

　だが、世界に目を向ければ、強大な台風や激しい干ばつなどの異常気象が頻発している。最近も欧州は洪水に、米国は熱波に見舞われた。途上国には深刻な被害をもたらしている。米ハワイ・マウナロア観測所では、二酸化炭素（ＣＯ2）の大気中濃度が４００ｐｐｍ（０.０４％）を超え、そのテンポは加速している。日本も震災復興を理由に、いつまでも温室効果ガス削減から逃れていることはできない。

　現場を預かる地方自治体には、「国が目標を決めてくれないと動けない」というおかみ頼みのところがある一方で、「国にまかせてはいられない」と独自の政策を掲げて動き出す元気なところも増えている。こうした自治体は、原発事故を通じてエネルギーの自立の必要を改めて痛感したようで、表裏の関係にある再生可能エネルギーの導入拡大にも熱心だ。昨年７月に始まった固定価格買い取り制度を利用すれば、地域経済の活性化にも役立つ。

　環境省の昨秋の調査では、基準年度にばらつきはあるものの、２０年度に２５％以上の削減目標を掲げるのは１５都府県＝表参照。

　この中で、絶えず国の尻をたたいてきた代表が東京都だ。高度成長期の公害対策や２０００年前後のディーゼル車規制と同様、地球温暖化問題でも２０１０年に国内で初めて温室効果ガス総量削減義務とキャップ・アンド・トレード型排出量取引制度を導入した。「２５％削減」についても、「国より先に都が決めた」と言い、国が目標を取り下げた後も変えるつもりはない。

　東京都の環境行政を長年にわたって主導し、７月で退任した大野輝之・前東京都環境局長に、総量削減義務が本格的に始まって３年余りの経験を聞いた。

　――日本で初めての温室効果ガス総量削減義務とキャップ・アンド・トレード型排出量取引制度が本格的に始まって３年余りがたちました。

　大野　震災以降、日本では気候変動についての議論があまり盛んではなくなった。しかし気候変動の危機は、この２年間にも一層明確になりつつあります。議論が少なくなったことは、必ずしも対策の後退を意味しません。３．１１以降、エネルギー問題への対応として、かつてないほど省エネ・節電対策が進み、再生可能エネルギーの本格的な普及が始まりました。この二つは、主要な温室効果ガスであるＣＯ2の排出削減にとって最も重要な取り組みです。その意味では、温暖化対策が大きく進んだとも言えます。

　――都の総量削減義務は、２０１１年夏の「電力使用制限令」の際にも役立ったと聞きます。

　大野　都の制度は前年に始まりました。その経験から