２０１４年どうなるＴＰＰ交渉（下）　三つのシナリオ

　シンガポール会合で実質合意はなぜできなかったのか？　答えは簡単である。各国とも、これが最後のカードを切るような場ではないと認識していたからだ。多国間の交渉が妥結するためには、参加国のほとんどがこの機会を逃がすと合意はできない、これが最後の機会だという共通の認識を持つことが必要である。

　ガット・ウルグァイ・ラウンド交渉では、何回か最終合意の機会を失ったが、最後にこれしかないと参加国が認識したのが、１９９３年１２月１５日だった。この最終期限は、アメリカ政府が連邦議会から交渉権限を授権されたファスト・トラック法（今のＴＰＡ）によって決められた。最後まで農産物の関税化（輸入数量制限を関税に置き換えること）を拒否していた日本は、その１日前の午前４時、細川総理（当時）が、コメだけ関税化しない代わりに、一定量のコメ輸入（“部分開放”と言われた）の受け入れを表明したことで、ウルグァイ・ラウンドは終結した。

　残念ながら、今アメリカ政府はＴＰＡを持っていない。いくらフロマンＵＳＴＲ代表が２０１３年合意を目指しても、「ＴＰＡを持たないアメリカ政府と真剣に交渉できるか」というのが、日本を含む参加国の認識だったのだろう。

　民主党には交渉力はないが、自民党には交渉力があるからＴＰＰに参加しても聖域は確保できると、安倍総理が選挙で大見えを切った以上、日本は農産物関税で一切譲歩できない。農産物関税で譲ることは、安倍政権の崩壊につながりかねない。それくらいなら、ＴＰＰを壊す、つまり交渉から離脱した方がよいという意見も、政権中枢にはあるとも聞く。カードはある（「コメは安楽死するしかない！？　外れてほしかったＴＰＰ交渉予想」参照）が、この機会を逃すとＴＰＰ交渉が壊れてしまうというギリギリの段階までいかない限り、それは切れない。

　では、ＴＰＰ交渉はいつ妥結するのか？三つのシナリオが考えられる。

　一つは、アメリカは、２０１４年３月にはＴＰＡを取得できるかもしれない。４月にはオバマ大統領のアジア諸国歴訪が控えている。となれば、４月までにＴＰＰ交渉妥結というシナリオが考えられる。日本は、コメだけ関税を維持して無税のＴＰＰ枠を設定、他の農産物の関税撤廃というカードを切る。農産物の関税維持という衆参の農林水産委員会等の決議はあるが、拘束力はない。ウルグァイ・ラウンドのときは、コメは一粒たりとも入れないという衆参本会議の決議があったが、部分開放に踏み切った。しかし、公約を実現できなかった安倍総理は、ＴＰＰ参加を政権の成果として、退陣する。自民党としても、安倍総理の靖国参拝で日米関係を損なってしまったので、政権の顔を変えた方がよいという考えも出てくるだろう。

　二つ目は、４月までにＴＰＰ交渉妥結という点では同じだが、衆参の農林水産委員会や自民党のＴＰＰ委員会の決議に従う形で、農産物の関税を維持できなかった日本は、交渉から離脱する。オバマ大統領が来るというだけでは、